Новости

Сокращение ИТ-бюджетов – это реальность, в которой нам предстоит жить ближайшие годы

23.03.2015
Политика импортозамещения, сокращение ИТ-бюджетов, экономическая конъюнктура – все эти факторы оказывают существенное влияние на региональную информатизацию в государственном секторе. Вместе с этим наметились и новые тенденции в государственном регулировании данного направления. С 2015 года стартовала реализация утвержденной Минкомсвязи России Концепции региональной информатизации. Своим видением информатизации на уровне субъектов РФ в новых условиях поделилась Галина Ахмерова, коммерческий директор компании «БАРС Груп». 

CNews: Какие предпосылки привели к разработке концепции региональной информатизации? Почему эта сфера нуждается в регулировании? 
Галина Ахмерова: В региональной информатизации сложилась парадоксальная ситуация. Вроде бы это и не общегосударственный проект, который реализуется по единому плану мероприятий, с единой идеологией и бюджетом. Но и не саморегулирующийся рынок, полностью зависящий от конкуренции, спроса и предложения. Заставить все субъекты работать по одним правилам для такой большой страны как Россия – это дорогостоящая утопия. Отдать внедрение ИТ в регионах полностью на волю рынка – неприемлемо для государства. Поэтому Минкомсвязь России и эксперты, работавшие над концепцией, сделали единственно возможный ход: задали общий принципы, на основании которых будут действовать все регионы.

CNews: Относительно развития ИКТ в госсекторе существует множество документов стратегического и теоретического характера. Почему именно сейчас обратили внимание на региональную информатизацию?
Галина Ахмерова: Не соглашусь с тем, что концепция носит теоретический характер. Если бы она была принята в 2008 году, когда региональная информатизация еще только делала первые шаги, то был бы простор для теоретических рассуждений. За последние годы регионы успели внедрить множество программно-аппаратных комплексов и сервисов. Поэтому сегодня ощущается практическая потребность в наведении порядка. Речь не идет о единообразии ради единообразия, но, как отмечено в концепции, отсутствие общих принципов региональной информатизации приводит к необоснованному росту используемых систем и необоснованным расходам. 

CNews: Какие идеи концепции показались вам наиболее важными? 
Галина Ахмерова: Концепция структурирует экосистему региональных ИТ-ресурсов, давая определения базового ПО (операционные системы, СУБД, офисные приложения и т.д.) и информационных систем управленческой и типовой деятельности. Данные виды программно-аппаратных решений рекомендовано закупать и внедрять централизовано, в том числе с использованием облачной модели. Особенно важным представляется, что к базовому ПО приравниваются системы электронного документооборота, информационно-аналитические системы, системы кадрового и бухгалтерского учета, системы управления материальными и нематериальным активами и другие решения, автоматизирующие типовые функции. Это большой шаг для решения проблемы так называемого «ведомственного феодализма», когда заказчики в регионе закупают множество разрозненных и плохо совместимых решений. Ведь, по сути, управление имуществом или бухгалтерский учет в разных отраслях строятся по общим принципам. Создавать же отраслевые системы целесообразно там, где присутствует большая доля отраслевой специфики. Для универсальных задач оптимально подходят типовые решения. 

                                      galina_akhmerova_005.JPG
Галина Ахмерова: Сокращение ИТ-бюджетов – это реальность, в которой нам предстоит жить ближайшие годы

Выдвигаются более продуманные требования к региональной ИТ-инфраструктуре. Вводится понятие регионального сегмента инфраструктуры хранения и обработки данных, и фактически рекомендовано отдавать приоритет ЦОДам, расположенным на территории субъекта РФ. Это решает проблему необоснованных затрат на аренду мощностей в удаленных data-центрах и сокращает риски при эксплуатации социально значимых сервисов, таких как электронная очередь к врачу, электронные дневники и др. 

CNews: Что даст реализация этих идей российскому ИТ-бизнесу? 
Галина Ахмерова: Реализация принципов, заложенных в концепцию региональной информатизации, позволит всей отрасли выйти на более зрелый уровень рыночных отношений. Ведь сегодня, как ни старается государство, многие рыночные механизмы при региональных закупках не работают. Слишком многое зависит от воли первых лиц и от местной административной культуры. Отставка одного замминистра может повлечь кардинальную смену повестки дня, при этом проекты, которые до этого развивались годами, могут быть потеряны. При малейшем ухудшении финансовой обстановки регионы могут сказать, что денег на информатизацию нет. Эта перспектива нависает над ИТ-рынком как дамоклов меч и совсем не способствует росту. Концепция задает рамки и указывает, что нужно создать в регионе, чтобы государство могло полноценно осуществлять свои полномочия. На этой основе производители и поставщики могут формировать свои предложения и конкурировать. Это большой шаг в сторону хорошо управляемого и прозрачного рынка, от чего выиграет и государство, и российский ИТ-бизнес, и все потребители государственных услуг.

CNews: Нашла ли ваша компания близкие для себя идеи и темы? 
Галина Ахмерова: Первое, что бросилось в глаза, что едва ли не впервые в официальном документе по информатизации было упомянуто сельское хозяйство. Дело в том, что мы с 2010 года обнаружили для себя большой и очень нуждающийся в технологиях рынок ветеринарии. А как только Россия подошла ко вступлению в ВТО, инициировали запуск линейки решения для агропромышленного комплекса. Был реализован ряд интересных проектов, но заказчики из этой отрасли по-прежнему чувствуют себя обделенными вниманием. В концепции информатизация сельского хозяйства и ветеринарии совершенно справедливо увязана с продовольственной безопасностью государства и отмечена в числе приоритетных задач.

В остальном перечень приоритетных направлений информатизации и многие концептуальные положения чрезвычайно близки к тому, чем занимается «БАРС Груп» в своей повседневной практике. Системы учета обучающихся, электронные дневники и журналы – это то, чем наша компания занимается в сфере образования. Медицинские информационные системы, системы поддержки врачебных решений, интеграция с ЕГИСЗ – это наши темы в здравоохранении. Адресная социальная помощь и обслуживание – в соцзащитеЖКХ, привлечение инвесторов в энергоэффективностьмониторинг чрезвычайной ситуацииинформатизация культуры – по каждой из этих областей у нас есть предложение.
Важно, что концепция в целях сокращения затрат на эксплуатацию информационных систем однозначно рекомендует уходить в облака, что соответствует той модели, которую предлагаем мы. Требование к заказчикам соотносить затраты на создание информационных систем с ожидаемым социально-экономическим эффектом также близко к наше практике. Планируя производство и анализируя рынок, мы инвестируем в создание только таких решений, которые принесут заказчикам измеримые результаты. 

CNews: Откуда регионам брать деньги на реализацию всех эти идей в непростых финансовых условиях?
Галина Ахмерова: Сокращение ИТ-бюджетов – это реальность, в которой нам предстоит жить ближайшие годы. Но большая часть предлагаемых в концепции мер как раз направлена на то, чтобы была проведена оптимизация, то есть правильное перераспределение расходов, без снижения темпов, а не урезание и сворачивание информатизации. 

Давно назревшей и плодотворной представляется идея консолидированного регионального ИТ-бюджета, в рамках которого будут осуществляться проекты во всех отраслях. Тенденция к централизации административных полномочий в сфере информационных технологий наметилась уже давно и выражалась в усилении роли региональных ИТ-директоров. Справедливо, если этот центр власти получит в свое распоряжение и необходимые средства. Ситуация, когда каждое ведомство закупало разнородные решения, как ему было угодно, не была нормальной, а в нынешней финансовой ситуации и просто невозможна. 

Другим способом изыскать средства на информатизацию является более тесное взаимодействие региональных и федеральных органов исполнительной власти. На федеральном уровне средств сегодня значительно больше, чем на региональном, однако распылять их никто не намерен. Что же делать? Сегодняшняя степень проникновения информационных технологий в управленческую практику и существующие бизнес-процессы настолько велика, что многие отраслевые задачи не могут быть решены иначе как при помощи ИТ. По каждой из отраслей на федеральном уровне существует соответствующая государственная программа, а у профильного органа исполнительной власти есть бюджет отраслевого развития. И если в государственной программе развития здравоохранения указана задача снижения материнской смертности, то для осуществления мероприятий по этой задаче нужны соответствующие информационные средства. Организовать мониторинг беременных на территории субъекта РФ, вести электронный паспорт беременной женщины, охватить учетом все женские консультации, анализировать предпосылки, влияющие на смертность, и так далее – эти вопросы требуется решать с помощью ИТ, на информатизацию в рамках этих задач средства найдутся, и таких примеров множество для каждой отрасли. 

CNews: Велика ли уверенность, что концепция будет реализована на практике, ведь она носит рекомендательный характер? 
Галина Ахмерова: Думаю, что рекомендательный характер концепции не должен никого смущать, поскольку в документе озвучен вопрос показателей эффективности информатизации в субъектах РФ. Долгое время никаких KPI по региональной информатизации для губернаторов не было. Теперь Министерство связи и массовых коммуникаций РФ займется созданием системы мониторинга региональной информатизации, ведением паспорта информатизации, рейтингованием регионов. На основе концепции будут составлены дорожные карты развития, в которых будет указан план работы по каждому региону. Время для того, чтобы вводить более жесткое планирование и контроль, сейчас самое подходящее.

 Источник: CNews
Поделиться новостью:
Вернуться в раздел новостей

Другие новости по теме

Все новости