На страницах журнала «Региональная и муниципальная информатизация» коммерческий директор «БАРС Груп» Галина Ахмерова рассказала о стратегии работы на рынке информатизации субъектов РФ в условиях экономии и сокращения IT-бюджетов. Предлагаем экспертный материал читателям нашего сайта.
Сложная экономическая ситуация поставила исполнительную власть в регионах России в двоякое положение. С одной стороны, все государственные программы на уровне субъектов РФ должны быть выполнены в полном объёме, а KPI губернаторов должны быть достигнуты, но с другой стороны идёт секвестрование региональных бюджетов. В этом положении регионы вводят режим строгой экономии и одной из первых статей, которая подпадает под экономию, является информатизация. В некоторых областях сокращение IT-бюджетов уже достигло 80 %. И если деньги на сопровождение базовых систем (документооборота, бухгалтерского, кадрового учета и т.п.), а также социальных сервисов выделяются, то найти финансирование новых проектов информатизации всё сложнее.
Это уже повлекло за собой изменения на рынке информационных технологий. Многие крупные интеграторы теряют интерес к региональным проектам. Им на смену приходят небольшие фирмы, которые предлагают свои продукты и услуги по низкой стоимости, не имея ни достаточного опыта, ни кадров, чтобы справиться со взятыми обязательствами. Пока это приводит только к срыву сроков по некоторым проектам, но в целом снижение темпов и качества региональной информатизации нельзя назвать положительным моментом. За последние несколько лет использование ИТ в управленческих процессах, в решении задач социально-экономического развития и при оказании государственных услуг стало само собой разумеющейся нормой. Если рынок региональной информатизации придёт в состояние стагнации, мы можем потерять и достигнутые результаты, и налаженные связи, и управленческую культуру по стандартам информационного общества, формирование которой только-только началось.
Федеральный центр уже озаботился положением дел в субъектах РФ. 29 декабря 2014 г. Дмитрий Медведев подписал Распоряжение Правительства России № 2796-р, которым утверждается Концепция региональной информатизации. В документе определяются приоритетные направления внедрения ИТ в регионах до 2018 года, требования к региональным информационным системам и инфраструктуре, закладываются единообразные принципы управления информатизацией. Мониторингом эффективности информатизации на региональном уровне займётся Министерство связи и массовых коммуникаций РФ.
Реализация федеральной концепции, безусловно, даст новые импульсы рынку и дополнительную мотивацию региональным властям. Однако не меньшую мотивацию развивать ИТ-проекты на региональном уровне, даёт понимание конкретной выгоды от информатизации. Экономический эффект от внедрения ИТ, сокращение издержек и открытие новых источников поступлений в бюджет в непростой финансовой ситуации являются решающими факторами в пользу новых ИТ-проектов. Именно в этом, случае заказчик, будет воспринимать затраты на ИТ как инвестицию, которая уже скоро окупится, а не как расходную статью, которую лучше оптимизировать. Среди экономически прибыльных региональных проектов следует выделить проекты, направленные укрепление региональных и местных бюджетов за счет более рационального использования существующих ресурсов.
В ряде регионов (Республика Татарстан, Чеченская Республика) сегодня реализуются проекты по начислению земельного налога собственникам нежилых помещений в многоквартирных домах. Земельный налог является одной из основных статей пополнения местных бюджетов. Но фактическое поступление платежей по земельному налогу составляет от 30 до 50% (в среднем по РФ), что является недостаточным для местных бюджетов муниципальных образований. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, занятый многоквартирным домом, который сформирован и в отношении которого проведен кадастровый учет, переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Собственникам нежилых помещений, находящихся в этом доме, принадлежит доля в праве на этот земельный участок. Основой для формирования налоговой базы по исчислению является кадастровая стоимость объекта учёта и величина ставки земельного налога. Она, в свою очередь, зависит от категории и вида разрешённого использования участка. Определение предельного потенциала муниципалитета по сбору налога позволяет выявить земельные участки, которые не поставлены на кадастровый учёт, для их дальнейшей регистрации. Зачастую по многим участкам налог из-за неуточнённой базы данных не начисляется или начисляется, исходя из заниженной стоимости земли. В результате муниципалитеты ежегодно недополучают суммы в сотни миллионов рублей. Комплексная инвентаризация и систематизация данных о коммерческой недвижимости, расположенной на первых этажах многоквартирных домов – офисов, магазинов, гаражей, парикмахерских и т.д. – с последующей передачей данных в налоговые органы, решает эту проблему. Местные бюджеты получают средства, столь необходимые для осуществления полномочий, а руководители таких муниципалитетов и региональные ИТ-директора существенно улучшают свои позиции в рейтингах.
Еще одна причина недостаточной собираемости земельного налога связана с наличием множества неучтенных земель, которых нет в базе данных Земельной кадастровой палаты, а соответственно и в налоговых органах. Возможность с большой точностью зафиксировать все земли в пределах сельского поселения обеспечивает похозяйственный учет. Информатизация этого процесса и формирование централизованной региональной базы данных позволяет провести актуализацию сведений в базе Земельной кадастровой палаты и корректную выгрузку в налоговые органы.
Важным источником экономии и повышения доходов может стать более рациональное управление государственным и муниципальным имуществом. В собственности региональных органов исполнительной власти и муниципалитетов находятся земельные участки, здания и помещения, инженерные сооружения, объекты незавершенного строительства, рекламные и информационные конструкции, акции, транспортные средства и другие виды имущества. Но повсеместно можно наблюдать ситуацию, когда собственность, которая может приносить доход, является нерентабельной и тяжким бременем висит на местном бюджете. Ведомственная гостиница в самом центре города может пустовать, при этом на её отопление тратятся астрономические суммы, а за отсутствием капитального ремонта здание с годами ветшает, многие объекты остаются неучтёнными или у собственников нет достаточной информации по ним, – таких примеров множество по всей стране.
Применение информационных технологий для сопровождения финансово-имущественных отношений и процессов содержания имущества открывает целый ряд возможностей для повышения доходности и сокращения издержек. В числе этих возможностей: организация более эффективного взаимодействия между арендодателем и арендаторами, оперативный учёт и взыскание задолженностей; контроль использования объектов по назначению; формирование арендного и приватизационного фонда муниципалитета или региона, доступ к этой информации для всех заинтересованных; мониторинг потребления топливно-энергетических ресурсов и воды; реализация мероприятий по повышению энергоэффективности объектов и привлечение внебюджетных инвестиций.
Рынок информатизации – это всегда сложный баланс интересов заказчиков и ИТ-бизнеса. Сегодня, сфокусировав внимание на проектах, которые приносят живые деньги в бюджет, органы исполнительной власти и муниципалитеты смогут решить свои наиболее болезненные финансовые вопросы. Но эти, же проекты помогут сохранить интерес ИТ-бизнеса к региональной информатизации. В этом случае региональный рынок ИТ благополучно переживёт непростые времена, не произойдет оттока квалифицированных кадров и снижения качества, а технологии продолжат работать на социально-экономическое развитие регионов России.
