Программно-целевой бюджет на региональном и муниципальном уровне, а также первые результаты реализации контрактной системы обсудили участники одноимённой конференции, в которой приняла участие компания «БАРС Груп».
На мероприятии присутствовали руководители финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главы ряда городских районов и округов, а также представители экспертного сообщества. Перед собравшимися выступили представители Госдумы, Минфина России, Федеральной антимонопольной службы, экспертных организаций. На конференции были освещены, в частности, такие темы, как повышение бюджетной обеспеченности муниципальных образований, муниципальные заимствования, подготовка новой редакции Бюджетного кодекса, формирование программного бюджета.
Как было озвучено на конференции, в ближайшие годы может быть принята полностью обновленная редакция Бюджетного кодекса (БК). С момента его введения в действие в 2000 году было издано 94 федеральных закона с поправками в кодекс. Фактически бюджетный кодекс переписывался на треть каждые 3–4 года, в результате по выражению руководителя отдела бюджетного законодательства Департамента бюджетной политики Минфина России Марата Шамьюнова в БК не осталось живого места. Сейчас требуется подвести итог реформам последних 15 лет и создать принципиально иную редакцию этого закона.
Одна из главных целей заключается в стабилизации бюджетного законодательства. БК должен быть написан так, чтобы его не требовалось менять чаще, чем раз в три года. Для этого в тексте новой редакции будут активно использоваться отсылки к подзаконным актам. Нормы кодекса должны носить системообразующий характер, а не детально описывать процедуры, подчеркнул Шамьюнов. Другая важная задача состоит в том, чтобы собрать в Бюджетный кодекс все нормы, так или иначе регулирующие бюджетные правоотношения. Сегодня их можно найти не только в БК, но и в других законах, в частности в Федеральном законе № 83-ФЗ.
Марат Шамьюнов поделился и некоторыми более конкретными идеями разработчиков новой редакции БК. Так, планируется урегулировать вопросы, связанные с «неучастниками» бюджетного процесса. «Возможно, понятие бюджетных правоотношений будет расширено. Появится указание, что, помимо участников бюджетного процесса, в них принимают участие автономные и бюджетные учреждения, госкорпорации, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Будут описаны их отдельные права и обязанности в этом процессе», – пояснил чиновник. Также, по его словам, в БК найдут более полное отражение нормы, регулирующие прогнозирование бюджетных доходов. Среди вероятных новаций в сфере межбюджетных отношений – возможность установления дополнительных нормативов отчислений от неналоговых доходов, а также горизонтальные трансферты между бюджетами субъектов РФ.
По материалам журнала «Бюджет».
