text

 

После того, как Распоряжением Правительства России от 20 июля 2011 г. № 1275-р была утверждена концепция «Электронный бюджет», на федеральном уровне началась большая работа по созданию интегрированной информационной системы управления общественными финансами. Тем временем, аналогичный процесс идёт во многих регионах и уже в скором времени у федеральной системы могут появиться работающие региональные сегменты. Об опыте информатизации общественных финансов в Томской области рассказывает Андрей Владимирович Николаев, председатель Комитета информатизации областного Департамента финансов.

nikolaev.jpg– Андрей Владимирович, с чего началось и как проходило создание регионального сегмента Электронного бюджета в Томской области?

– Это был постепенный процесс, включающий целый ряд этапов. Начался он задолго до утверждения федеральной концепции, ещё в конце 2008 года, когда в самом разгаре был мировой экономический кризис, и руководством Департамента финансов Томской области была осознана потребность в инструменте оперативного контроля и анализа информации. На протяжении пяти последних лет этот проект постоянно развивался – от верхнего уровня в сторону максимальной детализации.

– Какие этапы можно выделить?

– На первом этапе была создана информационно-аналитическая система сбора, свода и консолидации бюджетной отчетности. При этом Департамент финансов сразу же сделал выбор в пользу централизации информационных потоков. Система создавалась на web-технологиях, с тем, чтобы вся информация поступала в единую базу данных, а учреждения подключались и работали через Интернет. В течение 2009 года к системе были подключены все ГРБС области и их подведомственные учреждения. С помощью этой системы появилась возможность не только собирать и консолидировать бюджетную отчетность, но и оперативно формировать другие отчеты, необходимые в повседневной деятельности Департамента. Время на процедуру сбора отчетности существенно сократилось, стало возможно больше внимания уделять анализу полученной информации.

Следующий этап – подключение муниципальных образований. Этот этап начался сразу же  после того, как стало ясно, что принятый подход полностью оправдал себя на областном уровне. В 2010 г. первым муниципальным образованием, который подключился к системе, стало ЗАТО Северск. В 2012 году в единой базе работали финансовые органы и учреждения всех 13 муниципальных районов и 2 городских округов Томской области. Всего в системе работает более 700 бухгалтеров.

В рамках реализации проекта, было проведено множество технологических и административных мероприятий, но на достигнутых успехах проект не остановился. В 2012 г. стартовало внедрение единой системы бухгалтерского учета для всех государственных и муниципальных учреждений области.

– Почему было решено создавать единую бухгалтерскую систему? Ведь это довольно сложный и трудоёмкий процесс.

– Департамент финансов Томской области получил в распоряжение единую базу бюджетной отчетности. Однако процедура выверки данных с помощью контрольных соотношений, выявила множество неточностей. Исправлять эти неточности не всегда удобно, поскольку отчетность сдаётся за прошедший период, а вносить изменения можно только в новом отчетном периоде. Стало ясно, что для повышения качества отчетности, необходимо повышать качество учета в учреждениях, а для этого нужна единая учетная политика, стандартизация и унификация всех хозяйственных операций.

С внедрением единой бухгалтерской системы у департамента финансов появился инструмент контроля первичного учета в каждом учреждении. Минимизировать бухгалтерские ошибки и влияние «человеческого фактора» на учет позволяет наличие типовых хозяйственных операций. В рамках  единой учетной политики журнал типовых операций варьируется в зависимости от отраслевой специфики учреждения, и если для здравоохранения наиболее востребованной операцией может быть приобретение медикаментов, то для образования – приобретение учебной литературы и т.д. Из «облака» учреждениям доступна единая база нормативно-справочной информации для ведения учета, которая также имеет отраслевую специфику. Повышение качества первичной информации  перспективе позволит существенно повысить качество сводных данных, используемых для принятия управленческих решений. 

schtom.jpg

– На чей опыт Томская область ориентировалась при создании единой системы бухгалтерского учёта?

– Мы – первый субъект РФ, который решился на ведение учета в «облаке». До нас построение единой учетной политики решалось двумя способами, либо путем создания централизованных бухгалтерий, когда бухгалтеры выводятся из учреждений и работают в одном здании, либо предоставлением терминального доступа. Но оба этих способа имели ряд недостатков. В случае с централизованными бухгалтериями нужно решать много организационных вопросов, да и практика показывает, что часто бухгалтеру лучше находиться в учреждении. При терминальном доступе много технических проблем: большая нагрузка ложится на сервера, нужны серьёзные (и дорогостоящие) центры обработки данных. Поэтому мы поступили иначе.

Исходя из положительного опыта в сфере консолидации отчетности, было решено использовать web-технологии в сфере учёта. В 2012 г. было построено единое «облако» бухгалтерского учета, к которому получают доступ, и в котором будут вести учёт все государственные, муниципальные и казённые учреждения. Никакое программное обеспечение на каждый компьютер не устанавливается. С использованием облачных технологий, нам удалось обойти все возможные минусы: бухгалтеры работают в единой базе данных, требования к серверному оборудованию средние, при этом бухгалтер может находиться где угодно и совершенно не привязан к своему рабочему месту.

– Какие трудности возникали в процессе реализации проекта?

– Разумеется, переход от ведения учёта в разрозненных базах, к учёту в единой системе – процесс чрезвычайно трудоёмкий. Психологически бухгалтерам бывает довольно сложно расставаться с привычным программным обеспечением и отдавать свои базы в «облако».

Возникают и чисто технические вопросы при конвертации данных в новую систему. Но все сложности оперативно решаются специалистами Департамента финансов Томской области совместно со специалистами компании «БАРС Груп», которая разработала облачную бухгалтерию и занимается её внедрением. Интерфейс новой системы интуитивно понятен и удобен, так что уже в скором времени специалисты привыкнут работать в ней. Прогресс уже не установить, ведь еще десять лет назад многим было сложно пользоваться электронной почтой, а теперь и email, и странички в социальных сетях есть у всех. Создаваемая в Томской области единая бухгалтерская система чем-то напоминает профессиональную социальную сеть.

– В какой стадии находится проект внедрения «облачной» системы сейчас, и каковы дальнейшие планы Департамента финансов Томской области?

– Первые учреждения уже начали работу в системе. Всего планируется подключение  более тысячи бухгалтеров. По опыту создания единой системы бухгалтерского учета, планируется создание централизованной базы кадрового учета и расчёта заработной платы сотрудников государственных и муниципальных учреждений. В целом, мероприятия, которые осуществляются в Томской области, соответствуют идеологии «Электронного бюджета», и позволяют сформировать работоспособный сегмент федеральной системы.

Источник: журнал «Бюджет», №04 (124) апрель 2013

Обратная связь
Оставьте заявку и наши специалисты свяжутся с вами в ближайшее время
Письмо успешно отправлено :)
Ошибка отправки письма :(