text

 

С 1 января 2014 года на смену 94-ФЗ пришел новый федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По замыслу авторов он должен коренным образом изменить всю систему госзакупок: от планирования и размещения контрактов до их исполнения, сделать закупки максимально эффективными и открытыми, усилить антикоррупционный контроль. Особенностью 44-ФЗ является поэтапное вступление в силу отдельных его положений – частично с 1 января 2014 г., затем – с 1 января 2015 г., с 1 января 2016 г. и с 1 января 2017 г. 
В Правительстве России считают, что 44-ФЗ «отвечает на актуальные вопросы совершенствования закупочной деятельности в плане обеспечения прозрачности на всех этапах закупочного цикла: от планирования до оценки результативности, обеспечения качества закупок, ухода от демпинговых цен». Так, по-мнению министра экономического развития РФ Алексея Улюкаева, «после запуска контрактной системы потери бюджета могут сократиться на 10–15%». 
К старому закону у ИТ-компаний было немало претензий. Он был неудобен для поставщиков сложного технического оборудования и комплексных услуг. Для повышения эффективности и результативности закупок в 44-ФЗ вводится планирование закупок путем разработки планов на 3 года и планов-графиков на каждый год. Новым законом предусмотрена процедура обоснования заказчиком необходимости закупок, которые теперь могут проводиться не только на электронном аукционе, но и на конкурсах с ограниченным участием, двухэтапных конкурсах и путем запроса предложений. Вводятся другие правила определения начальной цены госконтракта, оценки заявок на участие в госзакупках, изменения и расторжения контракта, надзора за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков. 
Руководители электронных торговых площадок, говоря об изменениях, в первую очередь отмечают «ужесточение» регламента проведения госзакупок. Коммерческий директор компании «БАРС Груп» Галина Ахмерова, считает, что для поставщиков наиболее важным изменением станет ужесточение условий предоставления банковских гарантий для участия в конкурсах и аукционах: «Требования к аудиту финансовой отчетности многократно возрастут, и уже нельзя будет использовать всевозможные «забалансовые» гарантии, которыми активно пользовались всевозможные недобросовестные поставщики. Небольшим компаниям с плохой или даже с короткой финансовой историей станет намного сложнее участвовать в крупных тендерах». 
 В начале года на рынке госзакупок традиционно наблюдается затишье. Многие заказчики на всякий случай активно «закупались» в конце прошлого года, до вступления в силу закона 44-ФЗ. По-мнению игроков рынка, заказчикам и поставщикам, потребуется какое-то время, чтобы адаптироваться к работе по новым правилам. ИТ-компании были готовы к тому, что в краткосрочной перспективе вступление в действие закона приведет к существенному снижению активности заказчиков. 
По-мнению Галины Ахмеровой, в краткосрочной перспективе всех, кто работает с государственным и муниципальным заказом, ожидает период неопределенности: «Заказчики и исполнители должны привыкнуть работать в новых условиях. Еще предстоит наработать практику разрешения споров. Очевидно, что большинство заказчиков сейчас присматривается к ситуации и ожидает, когда появятся разъяснения закона, обучающие семинары и др.». Она рассчитывает, что уже в среднесрочной перспективе (в течение 2014 г.) начнут работать принципы, заложенные в 44-ФЗ. 
Как может повлиять закон 44-ФЗ на ИТ-рынок в среднесрочной и долгосрочной перспективе? В нем помимо прочего проработаны вопросы долгосрочного планирования закупок и размещения заказов — с 2015 г. заказчики обязаны составлять планы закупок и планы-графики, в соответствии с которыми они и должны размещать свои заказы. Поможет ли это ИТ-компаниям более эффективно выстраивать свой бизнес? 
Галина Ахмерова считает, что планирование закупок и возможность заключения долгосрочных контрактов — «полезный инструмент ведения бизнеса в сегменте B2G». «Но как на самом деле будут работать эти механизмы, покажет практика. В 94-ФЗ тоже было прописано много полезных и правильных вещей, но практика показала, что наличие возможностей маневра для недобросовестных участников перечеркивает все положительные моменты», — добавляет она. В целом, в долгосрочной перспективе влияние нового закона на ИТ-рынок, по ее мнению, будет зависеть от тех изменений в 44-ФЗ, которые примут в будущем: «Ведь еще до вступления закона в силу, 28 декабря, в него были внесены первые поправки. И они явно не последние»
Закон 44-ФЗ должен ослабить конкуренцию на рынке госзакупок. Многие профессиональные участники рынка рассчитывают, что переход на контрактную систему должен в первую очередь вытеснить, так называемых, «недобросовестных поставщиков». А остальным придется достаточно жестко конкурировать между собой. При этом критерий низкой цены, вероятно, отойдет на второй план. Многие региональные системные интеграторы ожидают, что процесс получения банковских гарантий для обеспечения исполнения контрактов усложнится. 
Руководство компании «БАРС Груп» рассчитывает, что конкуренция станет более здоровой за счет того, что соперниками будут игроки, «находящиеся в равной весовой категории». «Станет невозможной ситуация, когда за реализацию масштабного государственного проекта будут бороться большая корпорация и маленькая компания уровня ИП, не имеющая ресурсов для выполнения обязательств. Очень важно, что станет невозможным снижение цены более чем на 25%, — подчеркивает Галина Ахмерова. — Заказчики будут застрахованы от всевозможных «чудес», когда тендер выигрывается за счет падения стоимости до одного рубля. Фильтром для отсеивания компаний, которые убыточны или используют серые схемы, станет финансовая отчетность: чтобы получить банковскую гарантию, она должна быть безупречной»
Закон 44-ФЗ в первую очередь регламентирует действия госзаказчиков. В соответствии с ним, если годовой объем закупок превышает 100 млн. руб., заказчик обязан создать собственную контрактную службу и комиссию по проведению закупок. Если же совокупный годовой объем меньше этой суммы, заказчик может назначить контрактного управляющего. Согласно закону, работник контрактной службы либо контрактный управляющий должны иметь высшее образование в сфере закупок или пройти соответствующее дополнительное обучение. Интернет забит предложениями о различных семинарах, тренингах, курсах и т. д. по переходу на закон 44-ФЗ. ИТ-компании, имеющие собственные учебные центры, также активно предлагают эти услуги. 
«Поскольку в компании «БАРС Груп» в закупках задействовано много сотрудников, мы проводили и будем проводить обучение в этой области», — рассказывает Галина Ахмерова. Кроме того, компания позаботилась об укреплении «финансовых тылов»: «Мы постарались заранее определиться с банками-партнерами, с которыми сможем сотрудничать по банковским гарантиям. С вступлением в силу 44-ФЗ стабильные долговременные отношения с банками приобретают намного большую значимость». 
Таким образом, в «БАРС Груп» с вступлением закона в действие рассчитывают на повышение эффективности закупок ИТ-продуктов и услуг, но как в реальности будут работать заложенные механизмы, покажет практика.
Полную версию статьи читайте на CRN/RE
Обратная связь
Оставьте заявку и наши специалисты свяжутся с вами в ближайшее время
Письмо успешно отправлено :)
Ошибка отправки письма :(